海盐县通元镇人民政府2024年关于公开征求《通元镇农村宅基地使用流转管理实施意见...

海纳千川 · 发表于 2024-8-20 10:48

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海盐县通元镇人民政府2024年关于公开征求《通元镇农村宅基地使用流转管理实施意见（征求意见稿）》意见的通知

根据我省行政规范性文件制定管理的相关规定，现将《通元镇农村宅基地使用流转管理实施意见（征求意见稿）》予以公布，征求公众意见。公示期内如有修改意见或建议，可书面、网上留言或电话反馈。

公示日期：2024年8月19日至2024年9月21日

联系人：陶民卫

联系电话：0573-86615333

地址：海盐县通元镇育才路766号

邮编：314306

附件：1.关于《通元镇农村宅基地使用流转管理实施意见（征求意见稿）》的起草说明

2.通元镇农村宅基地使用流转管理实施意见（征求意见稿）

通元镇人民政府

2024年8月19日

附件一：

关于《通元镇农村宅基地使用流转管理实施意见（征求意见稿）》的起草说明

一、起草背景

为进一步深化耕地保护，加强农村宅基地管理工作，切实维护农民的合法居住权益，推动城乡一体化建设，促进乡村振兴战略实施，根据《浙江省土地管理条例》以及浙江省农业农村厅、浙江省自然资源厅《关于做好宅基地相关工作的指导意见》(浙农经发〔2020〕1号) 文件精神，根据本镇实际，制定本办法。

二、实施对象

村庄保留点（Y点)有机更新及扩容区块、村新社区点 (X点)已规划的剩余及扩容区块、集镇新市镇（1点）已规划的剩余区块的农户。

三、议题主要内容

《意见》包括指导思想、管理原则、工作要求、工作保障等内容，共计6页。

附件二：

通元镇农村宅基地使用流转管理实施意见（征求意见稿）

各村社、相关站办：

根据《浙江省土地管理条例》以及浙江省农业农村厅、浙江省自然资源厅《关于做好宅基地相关工作的指导意见》(浙农经发〔2020〕1号) 文件精神，为进一步深化耕地保护，加强农村宅基地管理工作，切实维护农民的合法居住权益，推动城乡一体化建设，促进乡村振兴战略实施，经镇党委、政府研究，结合我镇实际制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央深化农村土地制度改革的总体要求，以保障和维护农民宅基地权益为引领，以节约集约利用为重点，以农村宅基地有偿使用、有序流转退出为核心，采取典型示范与全面推进相结合的办法，力争在全镇范围内探索出一条“利用集约、布局合理、保障权益、管理高效”的农村宅基地管理新路子，进一步推动我镇城乡一体化、美丽乡村建设，进一步增强全镇农民获得感、幸福感。

二、管理原则

（一）坚持先规划后用地。坚持规划先行，加强规划引导，严格按照村庄布点规划和村庄居民点规划设计，有计划、分阶段、有侧重地推进。

（二）坚持节约集约用地。严格落实土地用途管制，合理安排宅基地用地，严格执行新增宅基地规划布局和占地面积控制要求，严禁占用永久基本农田。

（三）推行宅基地有偿使用。在控制建设用地总量不增加、符合规划用途管制、满足群众意愿的前提下，讨论修订《村规民约》和采取村民自治的方式，逐步推进保留点有机更新工作，引导宅基地有偿使用，探索宅基地使用竞价机制。

（四）健全宅基地准入退出机制。鼓励允许保留点农户自愿有偿退出宅基地享受公寓式安置，已自愿退出农村宅基地的村集体组织人员及家庭成员原则上不再享受宅基地使用权，严格审核撤并点进入X点、Y点建房资格，原则上优先安排零星拆迁户、等级危房户。

三、工作要求

（一）政策适用范围

1.村庄保留点（Y点)有机更新及扩容新建房区块，

2.村新社区点 (X点)已规划的剩余及扩容区块，

3.集镇新市镇（1点）已规划的剩余区块。

（二）基础设施费、级差排基费

由各村股份经济合作社制定本村宅基地有偿使用级差排基费、基础设施配套费收费标准，经村民代表大会表决通过，并张榜公布。所得收益全部归村集体经济组织所有，用于本村公益事业建设。三低家庭和特殊人群等可经过村民代表大会决议给予减免。

X点、Y点宅基地的安排方式原则上由各村根据本村实际具体研究决定，1点剩余宅基地由镇统筹安排使用，征搬迁遗留户收费标准另行商定。

（三）保留点土地流转政策

1.鼓励保留点（Y点）内农户通过全面有机更新退让宅基地按规划建房。通过全面有机更新退让宅基地建房的农户，由村提出申请，经镇审核确定，主体旧房按照一层5万元，二层7万元，三层9万元进行旧房奖励补偿。连片奖：5-9户以上连片奖1万元、10-14户以上连片奖2万元、15户（含15户）以上连片奖3万元（保留点内的新分户不享受连片奖）。辅房、畜舍、临建、树木等不予补偿。未参与有机更新退让宅基地的农户旧房不予补偿。

2.土地处置：保留点（Y点）内通过有机更新退让宅基地按规划建房的，农户拆除原有房屋后，退出的原宅基地和其它土地由村集体统筹安排，从农户总面积扣除0.6亩/户用于宅基地置换及基础设施建设，剩余面积由村集体收回使用权，对下处置补偿或流转标准经过村民代表大会决议通过后实施。若农户原宅基地面积不足0.6亩的，不足部分可从该户其他流转面积或在未流转面积内扣除。Y点外的宅基地和其它土地，复垦后从总面积扣除0.6亩面积后，剩余面积仍按土地流转，统一流转给村集体，流转费标准由各村结合实际自行研究制定实施。

3.保留点上退出宅基地申请公寓式安置的农户可参照《通元镇农村危旧房解危实施办法》文件标准执行。

4.奖励补助政策：对保留点（Y点）推行全面有机更新方式开展农民建房的，项目整体实施验收完成后，按2万元/户标准由镇财政奖励给各行政村，用于全面有机更新点基础设施等公益性事业建设。

（四）建房申请条件及审批程序

按照《海盐县农村居民宅基地管理办法》（盐政发【2019】8号）文件执行。

四、工作保障

(一）加强领导，落实责任

建立健全并严格落实“县级指导、乡镇主责、村级主体、部门参与、联合执法”的农村村民建房共管责任机制。镇人民政府建立农民建房“浙件事”工作专班，办公室设在村镇建设办公室。按照《海盐县农村居民宅基地管理办法》中的职责分工依法履职。

(二）健全机制，完善制度

各村要切实履行农民建房管理的主体责任，镇农民建房“浙件事”工作专班要完善工作机制，指派专人具体负责农村村民建房申请材料的受理、材料的真实性和完整性审查。加强对村民建房的指导和服务，扎实细致开展联审联办。村建办对《乡村建设规划许可证》申请进行审核，负责农村住房建设档案管理；农业农村办对申请建房村民是否具备农村集体经济组织成员资格进行审查；自然资源所对农村村民建房用地合法性及宅基地面积进行审核，负责农村村民建房用地审批及规划许可、核实等档案管理，负责农村宅基地指标安排、用地保障、确权颁证。联合审查办理意见由村建办负责综合汇总，并提出审批建议。联合审查不得超过上级规定的最长办结时限。

(三）因地制宜，有序推进

各村对列入村庄布点规划的区块，要因地制宜，一点一策，在镇实施意见的基础上研究制定切实可行的实施方案、办法，并在实施过程中不断加以完善。对实施方案、办法涉及的土地流转处置，村股份经济合作社应按《浙江省村经济合作社组织条例》规定，召开村股份经济合作社社员会议或社员代表会议进行集体商议通过，形成决议，并就处置流程做好相关材料的收集归档工作。

(四）宣传解释，因势利导

农房改造工作是一项重要的惠民实事，事关全镇农户切身利益，涉及面广。各村要充分发挥导向作用，加强宣传报道，做好政策解读，讲透优化村庄布点规划和建设规划的重要性，引导农村居民转变传统建房观念，取得人民群众的理解和支持，为维护建房秩序营造良好的氛围，确保相关工作积极稳妥有序推进。

(五）强化监督，严肃追责

严格执行“四到场”监管制度，由村建办牵头会同农业农村办、综合执法办、自然资源所和涉及村级组织，对村民建房建筑放样、基槽验线、施工过程和工程验收实行全流程闭环管理，农房完工后，及时开展实地联合验收，并出具验收意见。严格农村村民建房监管制度，相关职能站办不得为违法建房和违法建筑提供相应服务，对辖区范围内“未批先建”、“违法占地”多发或违法建设处置不及时、处理不到位的，严格追究有关领导和相关人员的责任。

五、本实施意见至2024年月日起执行。如遇上级政策调整按上级政策执行。该文件实施时原（通政[2023]216号）自动作废。